您现在的位置： 
四川电子政务和时间赛跑
作者：李琳 人气：
【字体：大 中 小】
发布时间：2006-04-26 23:40:54
四川电子政务和时间赛跑
本报记者 李琳
新闻回放：
１０月初，成都市政府门户网站——成都公众信息网(ｗｗｗ．ｃｈｅｎｇｄｕ．ｇｏｖ．ｃｎ)由成都市经济信息中心负责实施改造。
１０月１５日起，由四川省党政网建设领导小组牵头，就四川省电子政务建设的总体规划在省内各级各部门广泛征求意见。
１０月１７日，国务院信息化办公室副主任刘鹤在成都首届“国家信息化专家论坛”上拿着厚厚的近百页的四川省
电子政务建设的总体规划（初稿）说，“如果四川省的电子政务建设有着这么充分的准备，就可以放心全面地展开了……”
最近一段时间，四川党政网建设领导小组办公室副主任、省委办公厅党政网络管理处处长梁志坚每天都忙得不可开交，忙开会、忙着到地市州视察，忙着收集和整理意见……而这一切都是为了力争将四川电子政务建设的总体规划尽快正式出台并付诸实施所做的准备。
把信息产业列为“一号工程”的四川省，已经明确了“以政府、企业、学校三大信息化建设为重点”。而电子政务建设的示范效应，以及对整个社会的信息化建设的拉动效应使这项工程变得更为紧迫和艰巨。
起点的优势
四川电子政务建设有着得天独厚的优势。除了拥有以光纤为主，微波及卫星为辅的大容量、高速率、四通八达的信息传输网络之外，还拥有一批诸如长虹、托普、鼎天、迈普等实力强劲的大型ＩＴ公司和高校、科研单位，以及西部最大的互联网交换中心。此外，据最新统计，四川省拥有７５余万上网用户，由此可见，四川有着较高的公众信息化应用水平。
“自１９９７年以来，作为四川电子政务示范工程的四川党政网已经在省、市（州）、县（市、区）形成了三级骨干网络。１５６个省级部门、２１个市（州）和１６７个县（市、区）接入了党政网，建立了２５５个局域网和４５２０个政务信息网站，连接了４万多台计算机。５年来，各级各部门在党政网建设方面共投入资金５亿多元，其中省委、人大、政府、政协机关投入了２０００多万元。”梁志坚副主任介绍说。
在网络结构方面，四川党政网已形成了统一的内外网平台，内网纵向上建立了从省到县、甚至到乡镇的信息公路网，横向上连接了１５６个省级部门，８０％的市级部门和６０％的县级部门。外网平台上有２１个市州、４０多个省级部门和１８３个市县级部门在互联网开通了与内网物理隔离的社会公众网站。在政务信息开发上，基本形成了省委、省人大、省政府文件数据库，各级各部门基本情况等数据库；网上应用方面，开展了网上行政审批试点，并正在开发省级部门社保服务系统。依托党政网资源，涌现出乐山市的财政结算系统、医疗查询服务系统，绵阳市行政服务中心、都江堰市政府电子办公等应用典型。
差距即是动力
尽管５年来，四川党政网已经发展成为规模宏大、影响深远的覆盖全省的成熟的大型网络，但比起上海、广州等地，差距还是非常明显。特别是在提高政府办事效率、转变职能、服务大众等方面，四川党政网还任重而道远。
“总体来看，四川党政网还只是电子政务的初始阶段。在统一应用平台的建设管理和信息资源开发利用上，还存在明显不足”，梁副主任指出，“地区之间，部门之间的不平衡，重复投资的现象，各部门的信息共享滞后；重建轻管现象依然存在，一些政府网站流于形式，内容单一，不能及时更新、交互式服务不够；保密安全建设不到位；有关法规、标准和培训等基础工作跟不上等也正制约着系统建设的正常开展。”
基于此，四川党政网建设领导小组办公室下一步的工作重点将着眼“充分利用现有的网络基础，快速形成统一网络平台，避免重复建设；加强整合，促进互联互通，信息共享，使有限的资源发挥最大效益”。
转型之风已经在省内悄然刮起，成都市正以改版成都公众信息网为起点，整合成都各职能部门网络资源。负责改造工作的成都市经济信息中心中心郭总工接受记者采访时说，“调整的重点将过去一个发布信息的网站转变成为面向企业和对外交流，便民服务等应用功能的交互式电子政务的窗口，并且将原有的分布在成都市党政网管理中心、成都市公众信息网、市政府办公厅的网络资源整合起来，统一协调管理。这是关键，也是难点之一。此外，拟建成都市信息资源中心，通过这个中心使成都市各级各部门的资源实现更高层次的共享，具体规划将在年底之前正式出台。”
突破阻力
国家信息化专家咨询委员会胡启恒女士曾一针见血地指出：“现今的电子政务建设需要更为强劲的动力，因为这是涉及权利再分配，旧有利益结构调整的重大工程。”
梁副主任进一步分析了影响电子政务工程能效的诸多因素，包括：一、观念问题。电子政务对于观念的冲击不仅指政府内部的，更是整个社会的。对于政府来说，还有一个对现有工作流程造成影响的现实情况。要彻底改变观念，落实执行是一个异常艰巨和漫长的过程。 二、资源整合问题。四川省电子政务存在的最大问题是条块分割、各自为政，资源没有很好的整合和共享。要整合资源势必涉及各部门利益问题。比如工商和税务的联合管理、一站式服务涉及的部门协调管理等。此外，信息系统安全也会成为电子政务的最大挑战。（有关《四川省电子政务的规划》进程本报将继续予以关注）
记者点评
对于电子政务建设，ＩＴ厂商们把它看作是一个巨大的诱人的奶酪，政府将其视为提高效率、改变职能的重要契机。但这个市场同样却充满了艰辛和风险。在成都市公众信息网的市民调查中也反映出老百姓对于电子政务的概念认知度很低，很多人都不明白“政府花那么大的气力建设电子政务系统干什么 ？”看来电子政务的建设不仅是和时间赛跑，更重要的是和观念赛跑。就像Ｃｉｓｃｏ西南区经理马耀光所说的，技术只是工具，管理跟不上，一切只是空中楼阁。对于ＩＴ厂商来说，电子政务同样也是一次更大的挑战，如何在卖出产品和技术的同时，与政府一起开发更高层次的应用，以及整合现有政府网络标准和数据的中间件技术研发，更成为在这个市场胜出的关键所在。