1． 问题的提出休 闲 居 编 辑

政府管理与服务的信息化是国民经济和社会信息化的重要内容之一。目前国外的电子政府或电子政务已经发展到了为用户提供垂直服务的阶段。我国1999年实施“政府上网”工程以来，政府部门的信息化工作取得了很大进展，但同国外先进水平相比，我国的政府信息化工作仍然停留在建设政府部门主页、行政工作简单网上移植的阶段，为公民提供信息化服务的理念还没有深入人心。在这个阶段，有必要建立一套客观合理的评价体系，评估政府信息化的绩效和进程，为下一步决策提供参考依据。政府部门网站的建设是建设电子政府的一个基础，也是电子政府的一个窗口，本文从政府网站的实际特点出发，提出一套实用、可行的评测方法和指标，对我国目前的一些主要政府部门的网站进行了评测，并与国外的一些政府网站了比较，最后提出了加强政府网站建设的若干建议。

 

2．评测方法和指标

指标一般包括主观指标和客观指标。评价一个网站的主观指标主要包括用户的满意程度、信息有效性、信息安全性、人机界面的兼容性以及交互性等；客观指标主要包括一些客观的、可采用工具测度的指标，如单位时间访问量、每次访问的驻留时间、站点容量（包括文件种类、数量和长度）、更新速度、无故障工作时间、是否有其他语言版本等等，

不同类型的网站，有不同的评估重点。若以一个普通的站点为例，电子商务网站，可以通过一年的销售额或利润来评价；门户网站可以通过访问量来衡量其成败得失。例如CNNIC(中国互联网络信息中心)通过注册用户数、访问量、信息量、用户驻留时间、信息反馈的方便性等指标，通过网上计算机自动搜寻、网上联机调查和发放用户问卷等多种方式，对站点进行考核并排序的。而对于政府网站，由于目前仅处于信息发布阶段，交互性的网上服务以及政府机构的重组尚没有实现，主观性的指标无从建立，加之注册用户数、访问量、每次访问的驻留时间等内部指标难以获得，因此只能选择以下客观性的指标进行评价。

 

2．   1 站点容量

    站点容量是评价一个站点规模最最基本的客观性指标。现在Internet上的网站，大多是通过TCP/IP协议传输数据，采用的文件格式主要为超文本文件格式(HTML文件)，以及一些动态的交互性网页，例如ASP/PHP3或者JAVA等。ASP/PHP3程序是服务器端执行的文件格式，在传输过程中，是通过服务器上专门的IIS或者其他WEB发布软件，将ASP/PHP3程序结合客户端发出的请求解释成HTML的代码，然后传输到客户端。JAVA文件是通过TCP/IP协议将程序整个下载到用户的计算机上，然后再利用客户端的计算机解释成HTML页面，在浏览器上显出出来。动态的语言是用来提供交互和发布功能的；静态的HTML语言是用来发布消息的，可以将信息发布出来，但不提供交互性功能。

    HTML语言之所以称之为超文本格式语言，是因为它可以综合图片和文本功能，可以编辑文本文件和图片文件，并且任意的组合显示。一般文本的HTML文件，大小可以按照如下比例来计算：1000个汉字，存为纯文本的HTML文件大小一般是16K，存为WORD文件大小一般在23K。图片大小一般不会发生变化，无论是在WORD还是HTML文件中，都可以简单叠加。

因为现阶段的政府站点交互性尚不强，静态的HTML格式文件是它们的主要表现形式，所以分析政府站点，可以通过分析三类文件获得数据：纯文本的HTML文件、图片GIF或者JPG格式的文件。另外，网站的层数也是站点容量的一个重要指标，层数越多，表示网站的深度越大，容量越大。因此，本方法采用以下指标分析网站的容量：HTML文件大小、GIF/JPG文件大小、站点层次。

 

2． 2 无故障工作时间

   无故障工作时间是衡量网站稳定性的重要标志，也是网站建立用户信赖度的基础。如果政府网站的稳定性不够，时常会出现站点无法访问的情况，将影响政府的形象，甚至会造成灾难性的后果。

我国现在的政府网站的存在方式主要有以下四种方式：主机托管、虚拟主机、专线方式和镜像设置。虚拟主机方式运用了一个IP可以对应多个域名的技术,将政府网站的内容放置在ISP(网络服务提供商)的服务器上,设备投入少,接入灵活，费用相对低廉,是目前应用最为广泛的一项业务。主机托管方式自置服务器，放置于ISP代维机房,通过电信局的通信线路对外发布信息。一是电信部门有专业人员进行维护，二是带宽有保障，事实上一条128K的专线也会产生用户访问的瓶颈，而且政府部门的网络维护存在很多问题，经常造成网络无法访问，第三个是这些政府机构不需要24小时上网，给他们的专线主要用于更新发布信息和获取网上信息，减轻政府机构的日常技术维护工作。此外还有优点是投资小于专线上网,空间不受限制,但对于需经常大量修改内容的站点来说较为麻烦。费用除自置服务器外,还需交纳一定的代维费和数据流量费。专线方式需要到当地电信部门租用一条DDN专线。优点是灵活性强,发布信息量不受限制,可以提供其它服务。缺点是费用高,且需专业技术人员维护。镜像设置是虚拟主机方式和专线上网方式相结合,使网站得以备份,以防网上“黑客”破坏和意外事件,提高了安全性和访问效率。

前两种方式快捷、简单，投入少，但稳定性和主动性受到限制，尤其是受提供托管服务的ISP的服务质量影响；而技术力量强、相对独立性较高、信息丰富的单位,可由政府组织信息源进行信息制作,通过网络更新信息上网,有应用系统的再通过专线访问其应用系统，宜采用后两种方式。目前我国相当的部门站点是采用主机托管方式两种方法，有部分站点甚至是采用的虚拟主机方法。

    由于主机管理方式无法获得，而平均无故障工作时间更是网站的内部参数，因此本研究在力所能及的条件下，通过对网站连续十天的访问，衡量网站的稳定性，具体做法是：连续十天每天上午、下午各连接一次要测试的站点，看是否可以连通。如果20次连接全部成功，表示稳定；至少有一次失败，表示不稳定。

2.3 更新速度

    更新速度是衡量网站质量的另一重要指标，也反映了管理部门对网站的重视程度和投入强度。我国目前的政府网站，主要用于发布各个部门的信息，提供政策咨询。有的政府网站更新速度快，即使周末也有专人更新信息，及时把本部门、本行业内的最新消息发布，而有的政府网站长时间没有新的信息上载。本文采用计算一段时间段内的信息条数，计算得出平均每天更新的信息数，作为更新速度的测量参数。

2.4有无英文版本

    尽管目前的政府网站主要是为国内公民服务的，但有无英文版本，反映了这个网站构建时是否有长远发展计划，是否有国际化的视野和理念。我国目前只有为数不多的政府网站有英文版本。这个指标是个逻辑变量。

2.5 有无本站点信息的搜索引擎

    搜索引擎是政府网站能体现出交互性的为数不多的几种功能之一，它可以使用户方便快捷地找到自己需要的信息。设立本站点信息的搜索引擎，也是站点易用性的体现，否则用户在一大堆毫无标志的信息中是难以找到自己需要的信息的。这个指标也是个逻辑变量。

2.6有无管理员的E-mail地址

     网站管理员的E-mail地址为用户提供了一个信息反馈的途径，也能初步反映网站的交互功能。这个指标也是个逻辑变量。

2.7 有无计数器

    网站设立计数器，可以统计站点首页的访问人次，从而自我评价网站的受欢迎程度。设立计数器是一般网站的惯常做法，但并非我国的所有政府网站都设立了这个功能。

 

3.评测结果

3．1 样本的选择

为了检验上述方法和指标的可行性，本文选择了18个部委级政府网站作为样本，进行评测实验。这些政府网站来自“中国政府上网工程”主页(http://www.gov.cn)，其名称和域名如表2所示。

3．2 结果

3．2.1网站容量的大小

表3是根据上述方法实测得到的样本网站的各类指标。由表3可以看出，除公安部没有建立网站外，其余17个网站的容量大小相差很大，最大的超过950M，最小的只有0.009M。如果不计国研网上的国务院发展研究中心的研究报告和链接不通的公安部，平均网站长度只有42.57M。就网站层数而言，最多的只有5层，绝大部分只有3层。

尽管这些站点更确切的都应该说是各个部门的主页，但显然现在的规模也是不能满足需要。表4是我们用同样的方法测得的印度信息技术部（http://www.mit.gov.in/）、美国能源部（http://www.energy.gov/）的网站规模，由此可以发现国外政府站点的规模与国内政府站点相当，但文件类型更加丰富，其他文件的比例较高，说明国外站点的表现形式要比国内丰富，更加强调以用户为中心。

部分国家政府网站的站点容量

部位名称	站点大小(M)	文件构成
		纯文本HTML		图形文件(GIF/JPG)		其他文件
		文件数目	文件大小M	文件数目	文件大小M	文件数目	文件大小M
印度信息技术部	43.1	729	7.66	326	6.29	35	29.15
美国能源部	93．0	1700	22.95	809	18.15	154	51.90

 

3.2. 2 网站稳定性

观测结果表面，网站的稳定性也存在很大差异。在连续观测十天的20此观测中，20次完全成功的只有15个网站，占总数的83.3%，一个网站20次全失败，一个16次失败，一个2次失败。

 

3．2．3 更新速度

表3统计了样本网站自2000年11月10日至2001年1月10日间的新闻数，然后除以天数(61天)，得出平均每天更新的新闻条数。平均每天更新信息数目超过10条的只有一个网站，有两个网站在两个月中没有添加1条信息，18个网站平均每天更新新闻数为2.76条。

3.2.4 计数器和访问人次

对各样本站点是否有计数器的统计结果显示，共有2个网站设立了搜索引擎，占总数的11.1%。设立计数器的两个网站，一个的访问已接近39.4万人次，另一个超过13.8万人次，可见访问量还是相当大的。

 

3．2．5 其他逻辑型变量的统计结果

表3是的统计结果表明，在所选择的样本中，只有1个网站有英文版，占样本总数的5.6%。共有4个网站设立了搜索引擎，占总数的22。2%。15个网站有管理员的E-mail地址，占总数的83。3%。

 

4.讨论与结论

4．1关于评测方法

    方法的科学性决定了结果的准确性。尽管本文力争建立一套科学、完备、经得起推敲的评测方法和指标，但由于研究水平和研究时间有限，特别是由于研究对象的复杂性，使得本研究既没有进行主观性指标的评判，也没有研究一些与网站内部管理直接有关的指标，还没有采用DELPHI法对各个指标的权值进行研究。另外有一点需要说明的是，由于我国的电子政府建设处于起步阶段，网站的主要目标是进行信息发布，因此评测方法和指标主要衡量网站信息发布的数量、及时性和稳定性，而没有考虑网站的“交互性”和“提供服务的便捷度”等方面。相信随着电子政府建设的深入，对网站其他方面的考量将会成为重点。下一步工作的重点是进一步完善研究方法，细化评测指标，扩大调查范围，构建理想的、能满足社会需求的政府网站建设模式，为电子政府的发展提供科学依据。

4．2关于评测结果

本研究是关于政府网站评测研究的一个初步尝试，其意义不在于对各个网站的质量和大小进行评估、排序，而在于引起社会各界对政府网站建设的重视，推动电子政府的发展。

本研究选取18个部委级政府网站作为样本，研究结果不具有统计学意义。但是，本研究表明我国在政府网站的建设上还存在很大的不足，一些部委级网站不论是信息发布的数量还是网站的稳定性都急需改善，有的部门数天才更新1条信息，更不要提网站的安全性、交互性以及服务的质量了。这个问题应当引起有关部门的高度重视。