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美国如何应对中国挑战
作者：海外媒体 人气：
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发布时间：2006-10-21 09:28:51
中国政府近期改革汇率体系的决定，让市场和政府官员一头雾水。人民币象征性地升值了2%，建立了汇率进一步浮动的区间机制，并参考一篮子货币。由于该体系不透明，很多关键问题还没有答案。
事后来看，可以给中国的决策程序下两个结论，西方国家如果能把这两点纳入考虑范围将是明智的。第一个结论是，这一方案具备经典官僚政治妥协的全部特征。在华盛顿，官僚们写就的标准“决策备忘录”有三个选项，第一项是“做过头”，最后一项相当于“做得太少”。决策者无疑会选择中间选项。休 闲 居 编 辑
在中国官僚系统内部，当然有人鼓吹人民币大幅升值，主要是些负责金融和货币事务的官员，以及最有可能定期和西方同行交流的官员。这也是负责此类事务的美国官员确信中国将有所行动的原因。
中国官僚系统内部也有人反对采取任何行动，这些反对派主要负责农业和解决城乡差距问题。人民币大幅升值对中美双边贸易的最大潜在影响，不会发生在制造业出口，而会在农业部门。中国的农业效率极其低下，且正在快速减少劳动者人数。富余劳动力从农村向城市的转移，将因为进口食品相对价格的大幅下跌而加速。
结果就是中间选项，小幅升值短期内不大可能改变太多东西，但对政府而言，新的汇率体系提供了越来越多的手段来管理人民币的价值。
我们与中国人努力谈判时，应当认识这个对手的特性。中国是个有着多重目标的官僚国家，但其最终的目标都是为了增进自身利益。
第二个事实是，尽管美国非常公开地试图改变中国的行为，但中国人似乎并不在意。几乎可以确信，中国得到了美国财政部和美联储私下提供的技术援助，并从中受益。但象征性的升值，其实与华盛顿的所有相关政治姿态相对立。理解情况为何会这样非常重要。
以查尔斯·舒默(Charles Schumer)提出的一项议案为例。该议案在参议院进行程序表决时，获得了三分之二的多数，它提议采取大胆行动，对所有从中国进口的商品征收27.5%的关税，但美国总统有两次机会，可将征税推迟总共两年。总统几乎肯定会选择推迟，而这自然会给批评人士两次机会攻击他不作为。更糟的是，它让中国人觉得，美国总统在谈判桌前公开让步了。
从中国的角度看，美国推迟一些关键岗位的任命，也明显破坏了美国意图的严肃性，特别是财政部主管货币事务的国际金融副部长一职，空缺达数月之久。直到不久前，该职位候选人蒂莫西·亚当斯(Timothy Adams)，和财政部所有候选人一样，被参议院阻挠，原因在于有人担心古巴向美国进口农产品的付款时机问题。这无疑向中国人表明，美国人对其与中国1900亿美元贸易赤字的担忧，还不及它对古巴出口的3.8亿美元农产品的担忧。
甚至连国会阻止中海油(CNOOC)收购优尼科(Unocal)的表决，似乎也没有与更广泛的中美经济争议联系起来。没有人在语言上将它们联系起来。此外，中国人或许理所当然地揣测，美国怎么能一方面倡导市场自由，减少对贸易的政治控制，同时又在另一件事上积极进行政治干预？
说到底，按中方条件谈判对美国体制来说是不可能的。但我们要留心中国政府解读美国国内政治的可能方式。一项带有战术谈判优势的法案，最近在美国众议院获得通过。该法案将给予被中国行为损害的美国企业更多机会，在法庭上起诉要求赔偿。按自己的条件作斗争明显具有优势；利用个别和专门的规则和程序，可以增强美国方面的谈判力。但在另一方面，这不是解决中国汇率问题，或者更重大的美国竞争力问题的全面解决方案。更好的解决方案，是对从中国进口的商品设置关税，税率与人民币在不可交割远期市场上预期的升值一致。这会让全球金融市场把人民币提升到合适的价值，并迫使中国让全世界信服：人民币定价是适当的。